Eines der gemeinsamen Merkmale undemokratischer Systeme ist die Einschränkung des freien Gedanken- und Informationsflusses. Das war auch in der Volksrepublik Polen nicht anders. Neben der offen praktizierten Zensur von Veröffentlichungen gab es auch eine verdeckte Zensur privater Korrespondenz (die zunächst vom Ministerium für öffentliche Sicherheit und ab Mitte der 1950er Jahre vom Ministerium für innere Angelegenheiten ausgeübt wurde) und militärischer Korrespondenz (die zunächst gemeinsam vom Ministerium für öffentliche Sicherheit und vom Ministerium für Nationale Verteidigung und später allein vom Ministerium für Nationale Verteidigung ausgeübt wurde)

In diesem Artikel konzentrieren wir uns auf die Kontrolle (Durchsuchung) der Korrespondenz durch den Sicherheitsdienst im ersten Jahr des Kriegsrechts.

Durchsuchung der Korrespondenz in den Jahren 1944–1980

Auf Anordnung des Leiters des Ministeriums für öffentliche Sicherheit des Polnischen Komitees für Nationale Befreiung wurde die Durchsuchung ziviler Postsendungen der am 1. September 1944 gegründeten Zensurbehörde übertragen. (Die rechtliche Grundlage für die Durchsuchung von Korrespondenz wurde erst durch das Dekret vom 28. Dezember 1944 über die Einführung der Kriegszensur für Korrespondenz geschaffen). Am 5. November 1944 wurde die Abteilung für Militärzensur gegründet – die Rechtsgrundlage für ihre Tätigkeit bildete der Befehl Nr. 44 des Befehlshabers der Polnischen Armee über die Einführung der Zensur von Post- und Feldkorrespondenz in der Polnischen Armee. Aufgrund dieses Befehls stellte das Personal die polnische Armee sicher, und die fachliche Leitung der neu geschaffenen Abteilungen für Militärzensur übernahm das Ministerium für öffentliche Sicherheit der PKWN. Leider konnten bis heute keine Dokumente gefunden werden, anhand derer festgestellt werden könnte, wie lange das Ministerium für öffentliche Sicherheit an der Überprüfung der Militärkorrespondenz beteiligt war.

Am 19. Januar 1945 wurde auf Grundlage des Erlasses Nr. 2 des Ministers für öffentliche Sicherheit das Zentrale Büro für Pressekontrolle beim Ministerium für öffentliche Sicherheit eingerichtet (formell wurde die präventive Zensur auf Grundlage des Dekrets vom 5. Juli 1946 eingeführt, als das Hauptamt für die Kontrolle von Veröffentlichungen, Presse und Darstellende Künste gegründet wurde, dass tatsächlich seit dem 15. November 1945 bestand). Obwohl die Zensurbehörden für Massenmedien (Presse, Radio, Kino und Theater) und Bibliotheken formal nicht zur Struktur des MBP gehörten, stellte das MBP dennoch Räumlichkeiten und teilweise Personal für die Zensur zur Verfügung und organisierte Tagungen und Schulungen für Zensoren. Die Phase der direkten Verbindung zum MBP endete am 15. November 1945, nachdem das Zentrale Büro für Pressekontrolle beim Ministerium für öffentliche Sicherheit in das Hauptamt für die Kontrolle von Veröffentlichungen, Presse und Veranstaltungen beim Ministerrat umgewandelt worden war (in der Praxis unterstand es weiterhin dem Sekretär des Präsidiums des Ministerrats, Jakub Berman).

Im Ministerium für öffentliche Sicherheit wurde die Überprüfung der Korrespondenz zunächst (ab dem 2. Januar 1945) der Zensurabteilung, dann (ab dem 15. Januar 1946) dem Hauptzensuramt, dem Büro „B” (ab dem 2. Dezember 1946) und der Abteilung VII des Departements II (ab dem 15. Dezember 1947) Nach der Auflösung des MBP wurde die Überprüfung der Korrespondenz zunächst von der Abteilung IX (ab dem 7. Dezember 1954) und anschließend vom Büro „W” des Komitees für öffentliche Sicherheit (ab dem 21. April 1955) übernommen. Nach der Übernahme der Zuständigkeiten des vom Innenministerium eingesetzten Komitees durch das Innenministerium aufgelöst worden war, wurde die Zensur der Korrespondenz dem Büro „W” des Innenministeriums übertragen, das auf der Grundlage der Verordnung Nr. 00238/56 des Innenministers vom 27. November 1956 über vorübergehende Änderungen in der Struktur des Innenministeriums und der lokalen Organe der Miliz eingerichtet worden war.

Ende der 1980er Jahre verfügte das Büro „W” des Innenministeriums über 462 offene und 8 verdeckte Stellen. Es wurde durch die Verordnung des Innenministers Nr. 0115/Org. vom 30. Mai 1989 aufgelöst und an seiner Stelle wurden drei neue Abteilungen des Departements II des Innenministeriums (Spionageabwehr) geschaffen.

Die Besonderheiten des Kriegsrechts

Obwohl die Zensur der Korrespondenz während der gesamten Zeit der Volksrepublik Polen mit unterschiedlicher Intensität funktionierte, war sie nur während des Kriegsrechts eine offizielle Tätigkeit. Die Vorbereitungs- und Konzeptionsarbeiten zur Zensur der Korrespondenz während des Kriegsrechts wurden im Innenministerium zwischen 1980 und 1981 aufgenommen. Als grundlegende Ziele der Überwachung wurden angesehen: die Aufdeckung von Personen, die feindliche oder kriminelle Aktivitäten ausübten, den Schutz von Staats- und Dienstgeheimnissen, die Verhinderung der Verbreitung antisozialistischer Publikationen und die Bekämpfung der Nutzung von Post- und Telekommunikationsverbindungen für Aktivitäten, die „die öffentliche Ordnung und Sicherheit gefährden”. Natürlich sollte die Zensur auch Materialien an interessierte operative Stellen weiterleiten. Eine letzte, aber nicht weniger wichtige Aufgabe bestand darin, auf der Grundlage der gesichteten Materialien Informationen für die Leitung des Innenministeriums zu erstellen.

Im April 1981 wurden Übungen unter dem Decknamen „Krokus-81” durchgeführt (in sieben Woiwodschaften, in denen zuvor keine Durchsuchungen stattgefunden hatten. Während der Aktion wurde unter anderem die Funktionsfähigkeit des Systems zur Einberufung von Reservisten für die Zensur überprüft, die Organisation der Woiwodschaftszensurämter (WUC) praktisch erprobt und praktische Übungen im Bereich der Zensurtechnik durchgeführt.), die den Zeitraum der Ausarbeitung der Dokumentation abschlossen. Anfang Mai wurden Pakete mit der vollständigen Dokumentation und den Zensurstempeln verschickt. Diese wurden bei den Direktoren der Woiwodschaftsämter für Post und Telekommunikation hinterlegt. In Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Kommunikation wurden Vorschriften für die Einführung der Postzensur ausgearbeitet. Dazu gehörten unter anderem Vorschriften, die die Erbringung von Post- und Telekommunikationsdienstleistungen einschränkten und die Zusammenarbeit zwischen den Einrichtungen des Kommunikationsministeriums und den Zensurbehörden regelten. Mit der Verhängung des Kriegsrechts wurden auf zentraler Ebene die Hauptzensurbehörde des Innenministeriums (GUC) sowie im Rahmen der Woiwodschaftskommandos der Miliz Woiwodschafts­zensurämter (WUC) und Bezirkszensurämter als Glieder der Woiwodschaftszensurämter eingerichtet (de facto wurde nur das Bezirkszensuramt in Gdynia eingerichtet). Die Tätigkeit der Zensur wurde durch detaillierte Ministerialvorschriften geregelt (allen voran die Verordnung des Innenministers vom 12. Dezember 1981 über die Einrichtung von Zensurbehörden für Postsendungen, Telekommunikationskorrespondenz und die Überwachung von Telefongesprächen) sowie Vereinbarungen zwischen dem GUC, dem Hauptzollamt und der Leitung der Abteilung V des WSW. Die Zensur basierte auf zwei Abteilungen des Ministeriums: der Abteilung „W” (alle Kräfte und Mittel) und „T” (separate Kräfte und Mittel - Dieser Bereich befasste sich mit der Operationstechnik.). Die Aufgabe der Zensur bestand darin, Postsendungen (Briefe, Pakete) im In- und Ausland zu öffnen, zu überprüfen, zurückzuhalten und zu beschlagnahmen; Telekommunikations­korrespondenz (Telegramme, Telex) zu überprüfen, zurückzuhalten und zu beschlagnahmen; das Abhören und Unterbrechen von Telefongesprächen sowie die Überwachung der Einrichtungen des Kommunikationsministeriums.

Die Abteilung „W” war für die Zensur von Postsendungen (Briefe, Pakete) zuständig, während die Abteilung „T” für die Überwachung von Telefongesprächen, Telex- und Telegrammverkehr verantwortlich war. Um die „Geheimhaltung” der Überwachung zu gewährleisten, wurden die Zensurstellen in den Milizkommandos untergebracht. Bis März 1982 arbeiteten die Zensurstellen rund um die Uhr. Nach den Feiertagen wurde ein Zweischichtsystem (von 6.00 bis 23.00 Uhr) eingeführt. Mit der Zeit ging man auch zu einer selektiveren Kontrolle über, z. B. zur Zensur von Sendungen aus bestimmten Regionen. Im Rahmen der Lockerung des Kriegsrechts wurde die Zensur von Sendungen zwischen Behörden und Privatpersonen (obwohl in „operativ begründeten” Fällen eine geheime Kontrolle dieser Korrespondenz durchgeführt wurde). Nicht der Zensur unterlagen hingegen: die Korrespondenz zwischen den zentralen und lokalen Parteiorganen, den obersten und lokalen Organen der Staatsgewalt und der staatlichen Verwaltung sowie die Korrespondenz der oben genannten Institutionen mit Organisationen, deren Tätigkeit nach der Verhängung des Kriegsrechts nicht ausgesetzt wurde. Formell unterlagen auch Sendungen an und von diplomatischen Vertretungen, die in der Volksrepublik Polen akkreditiert waren, keiner Zensur. Auf Antrag anderer Einheiten des Sicherheitsdienstes wurde jedoch eine operative Kontrolle durchgeführt (für die Auslands­korrespondenz durch die GUC und für die Inlandskorrespondenz durch die für den Standort der diplomatischen Vertretung zuständige WUC).

Das Ausmaß der Zensur durch das Ministerium in diesem Zeitraum zeigt sich daran, dass bis Ende 1982 82,8 Millionen Briefsendungen zensiert wurden, d. h. 15 Prozent der insgesamt 551,9 Millionen Inlands- und Auslandsbriefsendungen. Zum Vergleich: 1953 wurden 16 % der aus dem Ausland versandten Postsendungen und 1,4 % der Inlandssendungen kontrolliert – insgesamt etwa 16 Millionen Pakete, Briefe, Postkarten und Telegramme. Von dieser Zahl wurden über 129.000 Sendungen für operative Zwecke und etwas mehr als 9.000 für Prozesszwecke weitergeleitet. Nach Berechnungen des Büros „W” des Innenministeriums zensierte oder kontrollierte ein GUC-Beamter durchschnittlich 455 Sendungen, ein WUC-Beamter 305. Etwa 1 von 100 Dokumenten wurde einer physikalisch-chemischen Untersuchung unterzogen, jedes hundertste Dokument wurde vollständig einbehalten und jedes sechshundertste Dokument wurde zur operativen oder prozessualen Verwendung weitergeleitet. Von der gesamten Korrespondenz wurden 930.000 Briefe, Telex- und Telegrammnachrichten zurückgehalten. Der Grund dafür war ihr „feindlicher” oder „verleumderischer” Inhalt. Die überwiegende Mehrheit der zurückgehaltenen Sendungen bestand aus „Propaganda- und Protestkorrespondenz” (u. a. über 25.000 Briefe aus den USA, Kanada und Westeuropa, die im Rahmen einer Protestaktion von Amnesty International verschickt wurden sowie 6.000 Schallplatten und 10.000 Kassetten mit „tendenziösen Texten”, die für die Wohltätigkeitskommission des polnischen Episkopats bestimmt waren). Von den Zollämtern in Danzig und Gdynia wurden wiederum 19 Offsetdruckmaschinen, Vervielfältigungsgeräte, Schreibmaschinen und Fotokopierer sowie 3800 Kilogramm Papier beschlagnahmt. Die WUC KW MO in Danzig beschlagnahmte darüber hinaus: 1400 Bücher, 14400 Zeitschriften, Zeitungen und Broschüren, 1800 Tonbänder und Kassetten, 6 Gaspistolen und 1000 Schrotpatronen. Relativ häufig wurden auch sogenannte Bettelbriefe, d. h. Briefe mit verschiedenen Hilfsersuchen (54.500), zurückgehalten.

Interessanterweise arbeiteten die Zensurbehörden „intensiv” mit persönlichen Informationsquellen zusammen. Leider fehlen Angaben zur Anzahl der gewonnenen Agenten.

Wie sah die Zensur in der Praxis aus? Zu diesem Zweck wurden vier Arten von Stempeln mit den Aufschriften „zensiert”, „nicht zensiert”, „frei von Zensur” und „nicht zensurpflichtig” vorbereitet. Zensierte Sendungen wurden mit dem Stempel „zensiert” und dem Siegel der Zensurbehörde mit der Identifikationsnummer des Zensors versehen. Die Korrespondenz konnte ganz oder teilweise beschlagnahmt werden, außerdem wurde in den Text eingegriffen (Ausblenden von Wörtern, Phrasen oder Sätzen). Die Arbeitsweise des GUC und der Zensurämter der Woiwodschaften war unterschiedlich. Im ersten Fall hatten die Mitarbeiter einen engen Aufgabenbereich (z. B. Öffnen, Arbeit am Index), während der Zensor im WUC alle Zensuraufgaben selbst ausführte. Auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen dem Innenministerium und dem Ministerium für Kommunikation wurde die Tätigkeit der Post de facto den Bedürfnissen des Innenministeriums untergeordnet. Es wurde der Grundsatz eingeführt, dass die Korrespondenz an „ausgewählte Postknotenpunkte in Orten, die gleichzeitig Sitz von Zensurbehörden sind”, weitergeleitet wird. Darüber hinaus erhielten die Zensurbehörden die Korrespondenz mit „Macht und Mitteln” des Kommunikationsministeriums (aufgrund der Zensur wurden die Vorschriften des Kommunikationsministeriums zur Pünktlichkeit der Postzustellung ausgesetzt). Angesichts der „begrenzten personellen Möglichkeiten” wurde die Zensur von Paketen im Inland ausgewählten Mitarbeitern der Post- und Telekommunikationsämter übertragen (die Zensur erfolgte unter der Aufsicht von Beamten des Innenministeriums).

Kontrolliertes Gespräch

Die Zensur von Post- und Telekommunikationssendungen (die berühmte Durchsage: „Gespräch wird überwacht, Gespräch wird überwacht...“) gehörte zu den strengen Maßnahmen des Kriegsrechts, die weite Teile der Bevölkerung betrafen. Sie hatte eine große psychologische Wirkung, um es klar zu sagen – sie war eine Form der Einschüchterung von Menschen, die sich nicht bewusst waren, dass eine Massenzensur von Telefongesprächen einfach nicht möglich war (natürlich aufgrund des damaligen technischen Niveaus der Telekommunikationsgeräte in der Volksrepublik Polen). Der Direktor des Büros „W” des Innenministeriums schrieb in seinem Bericht Bewertung der Zensurtätigkeit während des Kriegsrechts in der Volksrepublik Polen (13.12.1981–30.12.1982)” vom 10. Februar 1983, dass sich das Konzept der Zensur während des Kriegsrechts „im Allgemeinen als richtig erwiesen” habe und bei Bedarf „mit geringfügigen Änderungen” erneut umgesetzt werden könne. Im selben Bericht forderte er auch die Einführung konkreter Änderungen – von weniger bedeutenden, wie die Ersetzung von zwei Zensurstempeln durch einen gemeinsamen, bis hin zu deutlich schwerwiegenderen, wie die Anwendung größerer Einschränkungen im Postverkehr oder die Einrichtung einer einzigen Zensurbehörde während des Kriegsrechts. Der Bericht wurde vom Hauptamt für Zensur des Innenministeriums, dem Hauptamt für Kontrolle von Presse, Veröffentlichungen und Veranstaltungen sowie deren Außenstellen.

Glücklicherweise gab es in den folgenden Jahren keine Gelegenheit, diese Korrekturen der „Kriegszensur” in die Praxis umzusetzen. Ende der 1980er Jahre entschieden sich die Behörden gegen eine gewaltsame Lösung in Form des Kriegsrechts und setzten stattdessen auf eine Einigung mit der Opposition.